论日本政府管制改革及其影响

【作者】 孟颖；

【导师】 李爱文；

【作者基本信息】 对外经济贸易大学 ， 日语语言文学， 2004， 硕士

【摘要】 管制是指依据一定的规则，对构成特定经济行为(从事生产性或服务性的经济活动)的经济主体的活动进行规范和限制的行为。其反义词即译为放松管制或放松规制。 二战结束以后，日本政府在国内推行了大规模的政治、经济和社会改革，逐步建立起了政府主导型的市场经济体制，强调政府对经济的干预和调节作用。在这种市场经济模式的指导下，政府颁布和实施了一系列的法律、法规和政策对国家的经济活动进行干预，发挥政府在资源配置方面的主导作用，把市场机制和政府调节有机地结合起来，为经济发展提供了稳定的环境，推动了战后日本经济的恢复和发展。 二十世纪七十年代以来，在不断创新的科学技术和生产国际化的推动下，世界各国的经济联系越来越密切，经济全球化的进程逐步加快。日本政府对经济和企业的过多管制，影响资本在全球的自由流动和资源优化配置，阻碍了全球经济一体化的发展。加上日本经济已经步入成熟期，需要寻找新的经济增长点，很多原有的相对合理的管制措施变得不再合理，并制约了日本经济的进一步发展。尤其是泡沫经济破灭以后，日本经济陷入了长期的低迷状态之中，由体制和制度造成的效率低下明显地显现出来，因此，有必要对这种经济模式进行改革。 从八十年代开始，日本政府开始推行管制改革计划。从1981年成立的“临时行政改革审议会”开始，各届政府都把放松政府管制作为结构改革的一项重要内容。1986年，中曾根内阁发表了著名的《前川报告》，提出了“原则取消、例外限制”的方针，首次把放松政府管制作为政府政策的主题。在八十年代，日本政府采取了一系列措施实现了国营铁路、电信电话和烟草专卖等国有企业的民营化改革。 进入九十年代以后，日本政府加快了放松管制改革的步伐，全面推行放松管制改革政策。从1990年开始，日本政府先后多次对《禁止垄断法》进行修改，强化了其在禁止垄断、鼓励竞争方面的功能，并进一步完善了公平交易委员会的审查体制。1995年，日本政府宣布实施《规制缓和推进计划》。((规制缓和推进计划》涉及金融、住宅、通信、流通、运输、证券等诸多领域。之后的1997年、1999年、2000年和2003年，政府又对《规制缓和推进计划》进行了修改。经过几次修改，《规制缓和推进计划》的内容进一步得到完善，涉及的领域更加广泛。1998年，日本政府成立“规制缓和委员会”，并于1999年4月改名为“规制改革委员会”。“规制改革委员会”在放松和撤消政府管制，事前管制型行政向事后检查型行政转变，促进竞争政策的实施和推进管制改革的进展等方面发挥了积极的作用。 日本政府在九十年代开展的放松管制改革全面而具体，波及的领域十分广泛。以电力行业为例，日本政府在九十年代上半期解除了发电部门的许可制度，使发电部门新企业的进入成为可能，为发电行业竞争市场的形成奠定了基础。为了推动各企业提高生产效率，政府在电力市场的各企业之间开展各企业效率化程度的评定，并且把评定的结果反映在电费的批准上。同时，对电费价格的制定也进行了改革。以航空业为例，1994年和1999年，政府先后两次修改《航空法》，对运费进行调整，使折扣机票的设定更加灵活，并且放宽了航空领域的新企业的参与限制，在航空领域引入竞争机制，提高了航空公司的经营效率。 进入二十一世纪，日本经济增长持续低迷，日本政府越来越认识到放松政府管制改革的重要性和紧迫性，并出台了一系列放松政府管制的措施，加快政府管制改革的步伐。其中，尤以小泉纯一郎出任首相后提出的“结构改革特区”方案引人注目。所谓结构改革特区，是指“依据各地方公共团体自发制定的方案，针对该地区的特点，设立引进特定调控机制的特定区域，并在该区域内实施结构改革”的地区。其目的是想通过对局部地区的政策“松绑”，放松政府管制，扩大地方和民间企业的参与范围，搞活经济，进而以点带面，在全国范围内推广，促进经济的恢复。此次关于建立“结构改革特区”的改革，第一次把政府管制改革的范围从经济性管制扩大到了社会性管制方面，可以说是一个阶段性的突破。 日本政府开展的放松管制改革，给日本带来了一系列的经济效果。总体来说，可以归结为以下5点:1.放松政府管制改革促进了市场机制的发挥，扩大了企业经营自主权，促使企又 业在降低成本和技术革新方面进行努力，提高了企业的生产效率和竞争力;2.放松政府管制有利于新企业进入市场，扩大了投资和国内需求，创造了新的 经济增长点，为经济发展注入了活力:3.放松政府管制增加了很多新的服务，方便了国民的生活，提高了国民的生活 质量;同时，在市场竞争机制的作用下，企业不断改进和创新商品的质量和 服务，尤其是企业在价格上的相互竞争更能使消费者享受到实惠。4.放松政府管制使市场上出现了很多新的企业和行业，这就在很大程度缓解了 日本的就业压力，增加了国民的就业机会。5.放松政府管制缓解了日本与其他国家的经贸摩擦，在解决国内外价格差过大 和延缓国内产业空洞更多还原