海关行政复议问题研究

【作者】 陆颖；

【导师】 边永民；

【作者基本信息】 对外经济贸易大学 ， 法律， 2003， 硕士

【摘要】 海关的复议工作在全国的国家行政机关中开展得最早，法律依据也最充分。1987年《海关法》、1990年《复议条例》的实施，特别是1999年《行政复议法》实施以来，海关的复议工作得到了全面发展，在维护当事人合法权益、保护海关依法行政方面起到了应有的作用。当然，复议案件的数量在《行政复议法》实施以后，也是呈上升趋势。复议案件的类型也由过去的以行政处罚为主，发展到现在的几乎囊括到所有的海关具体行政行为，包括行政处罚、行政强制措施、审价、归类、企业分类、减免税审批、退税等等。本文旨在于探求现行的海关复议工作中的不足，并从法律层面对完善我国海关行政复议制度方面提出笔者的意见与建议。本文先介绍海关行政复议现状和发展趋势，然后对复议实践中产生的问题进行深入分析，最后笔者还就如何完善海关行政复议制度提出自己的设想。正文的第一部分首先对海关复议现状、各类案件的成因以及发展趋势进行论述。在论述海关复议现状时，笔者采集了大量的数据，对1999年《行政复议法》实施以来，海关复议案件进行分析和归纳，找出海关复议案件的成因，主要包括：具体行政行为的实施采取变通作法、对部分法律术语和法律规定理解错误、适用法律错误和未依法对证据进行搜集、审查等。通过对采集数据的分析，得出海关行政复议案件今后的发展趋势是：纳税争议类复议案件数虽居各类案件之首，但数量开始下降；行政复议案件类型呈现多样化趋势；<WP=4>复议案件中未作维持决定的案件所占比例增大。本部分主要为下面的深入分析奠定基础。正文的第二至第五部分是文章的重点。正文第二部分详细分析了行政复议受理环节中存在的问题。主要包括：复议申请形式规定的不清晰及多样性给受理带来的影响，其中分析了书面申请和口头申请方式的范围不够明确以及上访、告状与复议的关系问题；复议申请书面材料规范性问题，其中笔者提出对于代表申请人法人资格等法律效力的书面材料应严格审查，但对有些书面材料，诸如材料格式、内容等，可以放宽审查的建议；第二部分还对申请人的资格问题、时效确定中存在的问题进行了分析研究。正文第三部分重点研究复议审理环节中存在的问题。其中涉及到证据的留存期限、举证、作假证据、证据不全问题；合议制度中主审人员以及其他合议人员在案件审理中的作用问题；复议期间被申请人履行了法定职责，复议是否终止的问题。正文第四部分重点研究抽象行政行为存在的问题。其中主要研究了有关规范性文件不合法问题、分析法律规定的缺陷主要是解决法律责任的界定问题，即确定由何人承担因规范性文件不合法所产生的法律责任，以及加入WTO后执法透明度问题。正文第五部分对在上述复议程序中不易归纳，但又具有研究价值的问题的分析研究，其中包括诉权告知问题和海关使用《诉权告知书》后所面临的新问题。正文第六部分是笔者对我国海关行政复议制度的设想。笔者指出：海关是国家主权的象征，是国家的进出关境监督管理机关，同国家其他行政机关一样，海关行政必须恪守法<WP=5>律的规范，捍卫法律的尊严，体现法律的精神，实现法律的价值。在第二、三、四和第五部分对海关行政复议问题进行深入的分析研究后，笔者从几个方面详细地提出了自己的设想：建立不以具体行政行为为规范性文件诉愿的制度、完善海关规范性文件监督机制、完善复议听证制度和完善合议制度。本文的结论：《行政复议法》实施4年来，海关系统的行政复议案件由原来的每年几百起猛增到每年几千起，在许多海关已成为部门日常业务。案件数量的增多并不难理解，复议案件较高的撤销、变更率确实不会令人愉快。其中首要原因是公民、法人和其他组织法制观念特别是通过法律途径维护自己合法权益的意识增强。通过复议可有效纠正违法或不当的海关具体行政行为、修改或废止违反法律、行政法规的海关规范性文件。中国加入WTO之后，很多制度要进行改革，以适合市场经济的要求，与国际接轨，海关行政复议工作也不例外，也需要不断的改革与完善,只有这样，才能完善行政复议制度，更好地发挥它的社会作用。更多还原

【Abstract】 The implementation of Customs Law, Statute on Administrative Review and especially Administrative Review Law of PRC has resulted in the rapid development in administrative review in China Customs. The primary objective of this dissertation is to research the deficiencies of current Customs review system, and then put forward suggestions of improving the system from the legal aspect. In this dissertation, it firstly introduces the current status and trend of Customs administrative review; secondly, it analyses the problems encountered in the review practices; and thirdly, it proposes approaches to improve Customs administrative review system. Chapter 1 introduces the current status of Customs review, causes of formation of various cases as well as their development trends. It lays the foundation for later analysis. Chapter 2 analyses in detail the problems existing in the period of case acceptance including the influence on case acceptance caused by ambiguousness and diversity of application mode, and problems of the standardization in written application materials, the qualification of applicant as well as the confirmation of time effect.Chapter 3 emphasises on the research of the problems in the course of cognizance in Customs review process.In Chapter 4, it focuses on the research of the problems encountered in abstract administrative behavior. Chapter 5 researches the problems which are not likely to be induced but, however have research values. This includes the right of appeal and new problems confronted with Customs caused by using Appeal Right DocumentIn Chapter 6, the author suggests a proposal for administrative review system in China Customs. The main idea is to set up procedures for appeal, supervision, hearing and joint-discussion.Finally, the report concludes that administrative review may rectify the illegal or improper Customs administrative conduction. It suggests that many procedures must be reformed so as to adapt to the demand of market economy and Customs administrative review in inclusive.更多还原